改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度

2007-08-23

　　在10多年的發(fā)展歷程中，經(jīng)濟適用房制度在推進住房制度改革、改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、平抑住房價格、完善住房保障體系、解決中低收入家庭住房困難等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2006年底，我國經(jīng)濟適用住房(含單位集資合作建房)累計竣工面積約13億平方米以上，解決了約1650萬戶中低收入家庭的住房問題。目前，在經(jīng)濟適用房的建設(shè)和監(jiān)管過程中還存在很多問題，部分地方政府認識不到位，對落實經(jīng)濟適用住房政策、履行住房保障職能重視不夠;經(jīng)濟適用住房供應(yīng)量明顯不足;部分地區(qū)經(jīng)濟適用住房管理不到位，沒有明確界定購買對象，審查把關(guān)不嚴，使有限的資源不能落實到應(yīng)享受政策的住房困難家庭，經(jīng)濟適用住房的保障性質(zhì)未能得到充分體現(xiàn)等等?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》對改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度提出了具體要求。

　　改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，要規(guī)范經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。過去享受過福利分房或購買過經(jīng)濟適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟適用住房。已經(jīng)購買了經(jīng)濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟適用住房由政府按規(guī)定回購。

　　改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，要合理確定經(jīng)濟適用住房標準。經(jīng)濟適用住房建筑面積應(yīng)控制在60平方米左右。各地要根據(jù)實際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟適用住房。房價較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的城市，要增加經(jīng)濟適用住房供應(yīng)。

　　改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，要嚴格經(jīng)濟適用住房上市交易管理。經(jīng)濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經(jīng)濟適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房，但應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購;購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。

　　改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，要加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)城市人民政府批準，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當?shù)亟?jīng)濟適用住房供應(yīng)計劃，其建設(shè)標準、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房;任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房;單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象出售。

　　同時，《若干意見》還規(guī)定：經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地要合理確定區(qū)位布局，要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出，切實保證供應(yīng);經(jīng)濟適用住房建設(shè)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金;經(jīng)濟適用住房建設(shè)要符合發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅要求，確保質(zhì)量和使用功能。

　　經(jīng)濟適用住房制度對于解決城市低收入家庭住房困難，具有重要的作用，各地城市政府應(yīng)該充分領(lǐng)會《若干意見》的精神實質(zhì)，比照《若干意見》找出在經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和監(jiān)管過程中還存在的問題，加以完善和提高，使這項實行了10多年的制度，為解決城市低收入家庭住房困難作出新的貢獻。