健全法制 加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

2007-08-23

　　我國從提出建筑節(jié)能這一概念，距今已經20余年，正所謂“沒有規(guī)矩、不成方圓”。在此期間，為了將建筑節(jié)能引入符合我國國情的發(fā)展道路，相關部門不斷提升著建筑節(jié)能的標準，并實施了一系列的相關法規(guī)及政策加以約束。時至今日，我國已有建筑節(jié)能專項政策法規(guī)17部，技術標準、管理辦法14部，國家及行業(yè)標準34部，手冊圖集68部，這標志著我國建筑節(jié)能標準及政策法規(guī)體系已經基本建立。在此基礎上，為了實現“十一五”節(jié)能減排工作目標，建設部在《關于落實〈國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作的通知〉的實施方案》中，進一步提出了健全法制、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度的要求。

　　多方入手，完善法規(guī)標準體系

　　從上世紀80年代起，我國先后多次出臺建筑節(jié)能推廣方面的法規(guī)，但由于標準偏低，特別是缺少技術細節(jié)以及可操作的標準，使得各地執(zhí)行不力，建筑節(jié)能大多停留在表面上。在實際應用中，建筑節(jié)能涉及設計、施工、驗收等多個環(huán)節(jié)，光靠建設部門的力量遠遠不夠，加之地方建委既沒有太多強制的力量制約開發(fā)商，也無法給開發(fā)商補貼、減稅等方面的承諾，在推廣過程中很難有執(zhí)行的力度。更有業(yè)內人士指出，技術標準不健全、技術發(fā)展滯后也造成推廣工作進展緩慢，甚至有些地方設計單位根本不具備設計節(jié)能住宅的專業(yè)知識與能力。此外，由于節(jié)約能源法、循環(huán)經濟法等新法規(guī)的不斷出臺，某些制定時間較早的節(jié)能法規(guī)已經不能適合現今節(jié)能技術發(fā)展應用的需要。

　　對此，建設部已意識到這種情況可能對實現“十一五”節(jié)能減排工作目標帶來的阻礙，在《實施方案》中，對于相關法律及標準的制定提出了明確的要求。在法規(guī)制定方面：一是要積極配合節(jié)約能源法、循環(huán)經濟法等法律的制定及修訂工作;二是積極做好民用建筑節(jié)能、城市排水和污水管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作;三是積極研究開展節(jié)約用水等方面的立法準備工作。

　　在節(jié)能環(huán)保標準方面，《實施方案》要求指導各地區(qū)抓緊研究制定本地區(qū)大型公共建筑能耗限額標準，對于建筑節(jié)能標準體系要進一步完善。目前，《建筑節(jié)能施工監(jiān)督導則》、《綠色施工導則》兩部導則的編制工作，及《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》的修訂工作已經逐步展開，制定熱分配表、小流量熱計量表等產品標準的工作也在穩(wěn)步進行。

　　施行問責，強化監(jiān)督管理

　　對于以往節(jié)能法規(guī)在落實過程中出現偏差的情況，隨著相關政策的出臺將得到有效遏制。在不久前國務院印發(fā)的國家發(fā)展改革委會同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中，就明確提出，要建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。建設部在《實施方案》中也明確提出了建立節(jié)能減排工作問責制的要求?！秾嵤┓桨浮芬髮⒐?jié)能減排指標完成情況列入對各級建設主管部門的考核評價體系，抓緊制定具體的評價考核實施辦法。同時，建設部將每年組織開展建筑節(jié)能、供熱體制改革、污水處理廠和生活垃圾處理設施運行管理專項檢查行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。

　　此外，《實施方案》還要求，強化城市污水處理廠和生活垃圾處理設施運行管理和監(jiān)督。加強對城市污水處理設施建設和運行的檢查、督促和指導，加強配套管網建設，建立并完善污水處理廠主要污染物(COD)削減量績效評估制度。對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況，實行上報制度，限期安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與建設部門聯網。建立城市污水處理廠運行管理數據庫。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和生活垃圾處理設施的城市公開通報，限期整改。嚴格執(zhí)行《城市排水許可管理辦法》，進一步加強城市排水管理，保障排水設施安全正常運行。